转发省住建厅关于全省建筑施工安全生产监督检查情况的通报
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各市（含定州、辛集市）住房和城乡建设局（建设局）、城市管理综合行政执法局，雄安新区管委会规划建设局：
为落实安全生产工作部署，深化“双控”机制建设，有效遏制伤亡事故发生， 2019年10月16-30日，我厅会同省应急厅组成5个检查组，对全省参建各方安全生产主体责任和属地监管责任落实情况，建筑施工现场安全防护和管理、消防、职业病防治，危大工程管控以及“双控”机制建设工作进行了监督检查。现将有关情况通报如下：
一、基本情况
本次监督检查，按照“双随机”原则，共抽查施工现场74个。通过查阅相关文件、会议记录和实地检查等形式，共发现问题和隐患310项，对存在安全隐患的33个项目下发限期整改通知书，对安全隐患突出的9个项目下发行政执法建议书。
总体来看，各级住房城乡建设主管部门高度重视建筑施工安全生产管理和“双控”机制建设工作，能够落实国家和省安全生产工作部署要求，认真履行监管职责，对暑期、汛期、中秋、国庆等特殊时段安全生产工作早安排早部署，认真督促落实，确保重要时段施工安全。积极落实《工程质量安全手册》《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》和《河北省房屋建筑和市政基础设施工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则》，加强危险性较大分部分项工程施工监督管理。按照《河北省深入推进安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作实施方案》，积极推进“双控”机制建设。认真组织开展建筑施工安全生产专项整治、安全生产标准化、大排查大整治和暗查暗访活动，不断强化企业主体责任，积极防控施工安全风险。
廊坊市严格监督执法，对存在安全生产隐患、被两次停工项目的施工单位建议暂扣其安全生产许可证，起到了警示震慑作用。石家庄市、承德市采取试点带动，典型引路、示范观摩，积极开展双重预防机制和安全生产标准化建设。秦皇岛市印发《房屋建筑和市政基础设施工程施工危险性较大分部分项工程落实安全生产责任指导手册》，强化危险性较大分部分项工程及建筑施工安全生产风险识别分级管控和隐患排查治理的管理。唐山市实施信用评价制度，对从事建筑起重机械业务企业的安全生产情况分档计分，实施差别化监管。邢台市建立建筑起重设备专家库，推行建筑工地委托起重机械设备专家查隐患和第三方机构强制检验检测。邯郸市建立安全和消防安全网格化管理制度，实行“一网多责”，落实网格责任人员安全生产和消防安全责任，并积极组织开展消防应急演练。保定市针对高处作业吊篮管理薄弱、事故易发的问题，出台《关于加强高处作业吊篮安全管理的若干规定》。张家口市针对临近冬季抢工期现象增多，生产安全事故易发、多发状况，强化防范举措，积极应对，严守安全底线。沧州市认真落实领导干部安全生产责任，住建局领导班子成员定期对包联责任单位安全生产落实情况进行督导检查。衡水市深刻吸取“4·25”重大事故教训，针对全市在建工地易发生事故的重点部位和环节进行为期三个月拉网式全面排查。定州市采取日常监管、重点督查、隐患跟踪排除等办法，对大型机械设备、深基坑、高支模、施工用电、安全防护、工地消防进行专项整治。辛集市实行网格化监管，生产经营与安全、扬尘管控同步安排部署、同步督促检查、同步考核奖惩，促进安全生产水平提升。
二、存在的问题
（一）建设主管部门
1.“双控”机制建设需进一步加强，在指导企业建立相关制度和开展风险分级辨识管控及隐患排查治理等方面需加大检查督导和推进指导力度；部分市未将“双控”机制建设列为执法检查的重要内容；《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》（河北省人民政府令〔2018〕第2号）宣贯未全面深入到项目、深入到一线工人。
2.部分市监督管理不到位，监督抽查、监督执法不严格，未落实《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》有关处罚条款，对企业降低安全生产条件及违法违规行为的打击力度不够；个别市施工安全管控粗放，针对性不强；对消防和职业病防治工作督导力度不够。
3.部分县（市、区）安全监督管理力量薄弱，专业人员配备不足，一线执法人员专业知识欠缺；监督执法力度不够，不能及时发现和处置施工现场违法违规行为，特别是在对建筑起重机械使用管理的监督检查力度和效果方面有待进一步加强。
（二）市场责任主体
1.部分建设单位对安全生产工作重视不够，需要进一步加强项目安全生产协调管理，个别建设单位未按时或未足额支付安全文明施工措施费。
2.部分施工单位安全生产管理职责落实不到位，安全生产排查整治开展不扎实，施工现场安全检查制度落实不严格，存在违章指挥、违规作业和违反劳动纪律等“三违”现象。承德兴华恒通实业有限公司施工的承德市女企业家创业活动中心工程，专职安全管理人员和特种作业人员配备不足，未建立“双控”制度且未编制风险分布图。浙江东冠建设集团有限公司施工的廊坊市东冠逸品龙湾住宅20#楼工程，群塔专项方案与施工现场严重不符，无防碰撞措施。邯郸市嘉泰建筑工程有限公司施工的广平县昂园小区一期工程，塔吊司机、信号工、司索工无操作证，群塔作业方案无审批、无平面图，无定期维修、保养、检查记录。个别施工企业存在培训时间达不到要求，三级教育不到位，培训记录不详细等问题。
3.部分监理单位安全监理职责不落实，对施工单位资料审查不认真，对人员持证上岗、专项施工方案审批把关不严；对危险性较大分部分项工程特别是对塔吊等重点部位专项巡视检查不到位；对施工现场发现的安全隐患未进行跟踪整改。
（三）施工现场
部分现场起重机械日常维护保养不到位，重点部位消防器材配备不符合规范要求，安全资料管理混乱、资料缺失；危大工程专项方案未按规定编制，审批不规范，针对性和实际操作性不强；风险辨识分级管控开展不规范，隐患排查治理台账不全面、不结合实际。沧州市欣苑小区等施工现场塔吊不同程度存在起重限制器失效，附着支撑杆私自焊接，使用非原厂生产的标准节及附着装置，基础有积水现象，驾驶室线路混乱，未配备灭火器。衡水世纪名郡1-5#、14#项目施工升降机超重限制器失效，上极限触发元件未安装，施工升降机外围护门及吊笼单开关机械锁钩失效。衡水武邑县中医院工程等施工现场悬挑脚手架与主体拉接点少，外防护脚手架搭设不符合现行标准和规范，存在防护架与模板支撑系统拉结现象，专项技术方案与现场搭设不符。张家口市盛华家园商住小区B区二期S12#高层住宅楼及门卫、地下车库B区等施工现场模板支撑系统未编制专项施工方案，扫地杆、横杆缺失。辛集清河湾东区16-18#住宅楼工程等施工现场，不同程度存在作业层临边以及预留洞口防护不到位，电梯井口未设置定型化设施防护、电梯井内未设置安全网。邢台市秀水湾一期5#、8#、9#、10#楼等项目临时用电不符合规范要求，未做到一机一箱一闸；个别配电箱搭设在脚手架上，电缆线与脚手架捆绑在一起。
三、下一步工作要求
（一）加强督促落实，确保安全隐患整改到位。各地对本次检查提出的问题隐患，要建立台帐，逐一复查，逐一销号，确保按时限、按标准整改到位。本次检查处罚、隐患整改和复查情况要及时反馈我厅。各地要将下达行政执法建议书的责任施工单位所有施工项目列为重点监管对象，加大监督检查频次与力度，发现安全生产责任不落实、出现重大隐患、降低安全生产条件的，坚决顶格处罚并报请省厅暂扣其安全生产许可证。
（二）严格落实安全生产主体责任。督促各方责任主体认真履职尽责，确保施工现场安全保证体系有效运行，安全责任层层落实到每个环节、每个岗位、每个人员。严格落实企业定期检、项目部每周检、班组天天检，项目负责人带班制度。项目负责人、专职安全员、特种作业人员要全面到岗履职，项目经理和安全员应同工人同步上班、同步下班。督促施工企业狠抓“三违”（违章指挥、违章作业和违反劳动纪律）现象整治，对违章行为真抓、严管、重罚，消除事故风险苗头。监理单位监理人员要到岗到位，按要求实施监理，突出做好危大工程专项方案审核及施工专项巡查，发现问题及时敦促施工单位整改。
（三）进一步做好“双控”机制建设。主要负责同志要亲自抓，成立领导小组，制定工作方案，明确责任和目标。加大宣传培训力度，把“双控”机制建设工作列为监督检查重要内容。认真落实《建筑施工企业安全风险辨识分级管控指南》《建筑施工安全风险管控与隐患排查治理指导手册》和《建筑施工安全风险辨识与管控技术标准》《建筑施工重大安全事故隐患判定标准》等有关政策标准和要求，督促指导施工单位积极开展安全风险辨识和分级管控，全面实施隐患排查治理清单化管理，切实发挥安全风险辩识和隐患排查治理双重预防机制作用，彻底把风险控制在隐患形成之前，把隐患消灭在事故发生之前，坚决遏制各类事故发生。强化典型带动、示范引领，每个市要确定一家试点企业和不少于两项示范项目，每个县（区）要确定不少于1项示范项目，定期观摩交流，推动工作深入。
（四）加强冬季施工现场安全管理。结合冬季施工作业特点，对在建工程开展全面检查和隐患排查整治。强化施工现场的防冻、防滑管理，采取有效防护措施，严禁雨雪和大风天气强行组织作业；及时清除施工现场的积水、积雪；对施工现场脚手架、卸料平台、模板支撑、安全网等防护设施的拆除，要实行严格的内部审批制度，不得随意拆除。切实做好班前安全教育活动，明确冬季施工安全注意事项，严格执行安全技术交底制度，提高作业人员的自我防范意识和安全操作技能。加强现场临时设施、设备的管理，做好设备的检测、维修、保养、自检，确保各种安全装置、限位装置有效可靠，确保冬季施工机械安全运行；对停用的机械设备，要拉闸断电，锁好开关箱、配电箱，安全装置要制动到位，齐全有效。严格职工宿舍管理，严禁在宿舍内乱拉乱接电线，严禁在宿舍使用大功率电器或明火取暖，要保证宿舍通风良好，严防火灾、爆炸事故的发生。
（五）进一步强化危大工程排查整治。要将危大工程作为安全监管执法的重点，加强起重机械、深基坑、高支模等危大工程的检查，强化施工现场安全隐患排查治理和高风险点的防控。对于发现未编制危大工程专项方案、未按规定审核论证、未按专项方案施工等行为，要责令限期整改或停工整改，依法给予行政处罚，并及时将违法违规事实书面反馈我厅实施暂扣安全生产许可证处罚。
（六）全面应用河北省建设工程施工安全管理信息系统，提高安全管理水平。各级住房城乡建设主管部门要充分运用河北省建设工程施工安全管理信息系统，对施工安全生产各项工作实施动态监管，明确专人做好督促指导和数据信息及时更新维护，实现施工安全生产工作规范化、标准化、信息化监管。规范开展建筑施工安全生产标准化考评，督促建筑施工企业和在建项目运用管理信息系统认真进行自查自评，及时录入月报、季报信息，及时如实报送考评结果，进一步压实企业主体责任，保障我省建筑施工安全生产工作稳定向好。
附件：全省建筑施工安全生产监督检查下发行政执法建议书项目名单
河北省住房和城乡建设厅
2019年11月22日
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