邢台市建设工程造价管理站   李献英

摘要：作为工程造价的重要构成内容，安全生产文明施工费在工程报价中属于非竞争性费用，加强安全生产、文明施工管理，保证安全生产、文明施工费落实到位，做到专款专用，可以切实改善施工从业人员的作业条件和生活环境，防止和减少生产安全事故的发生。对于推动工程建设行业的现代化进程，发挥着独特的作用。

关键词：建设工程；安全生产文明施工费；举措

作为非竞争性费用，安全生产文明施工费既是确保施工安全、环境维护、器械设备等有效使用的物质条件，还是保证各种安全生产文明施工费落实到位的先决条件。对于工程类企业而言，在具体操作时要秉持安全至上、科学预防的准则。相关研究表明：安全防护举措的预防性投资与事故减免收效的比例为1：5，因此要想提前做好安全防护，把生产事故扼杀在摇篮中最有效的办法就是恰当地使用安全生产措施费。在文章中，笔者分析了安全作业的必要性及安全生产文明施工费的内容、计取变化进程、具体运用等问题，并提出了具备可行性的解决办法，以期完善对安全生产文明施工费的监管。

一、安全生产作业的必要性及安全生产文明施工费具体内容

对于施工企业来说，施工安全是一项重要的工作。因为这不仅关系着工人的生命安全，更反映了单位的管理能力，只有改善工作环境才能真正落实安全生产问题。施工质量，与人们的日常生活密切相关，因此领导人一定要高度重视此问题，生命安全最重要不仅仅是一个口号，更应该贯彻到具体的工作当中。安全生产文明施工费指的是，在项目进行期间用于安全防护、文明作业、环境保护、临时设施等方面而产生的费用。

安全施工费：施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备费用；配备、维护、保养应急救援器材、设备费用和应急演练费用；安全生产、检查、评价、咨询和标准化建设费用；配备和更新现场作业人员安全防护用品费用；安全生产宣传、教育、培训费用；安全设施及特种设备检测检验费用等。

文明施工与环境保护费：现场“七牌三图”、公示牌、宣传栏、车辆冲洗、“一卡通”设置费用；围挡墙面美化、压顶装饰费用；现场饮水设备、淋浴、消毒等设施费用，施工现场操作场地硬化费用；现场污染源的控制、生活垃圾清理外运、场地排水排污、防尘洒水等措施费用；现场绿化、治安综合治理费用；现场工人的防暑降温费、电风扇、空调等设备及用电费用；现场施工机械设备防噪音、防扰民措施费用等。

临时设施费用：施工现场围挡、临时宿舍、办公室、食堂、厕所、临时文化福利用房、临时仓库、临时供水管道、临时供电管线、临时简易道路、临时排水沟、排水设施等的修建、维修、拆除费用或摊销费。

二、建设工程安全生产文明施工费的常见管理问题

目前，我国已经构建了科学完整的项目施工安全生产监管体系，对于那些用于安全生产的费用一直强调专款专用，并要求相关单位做好监督管理工作。现实情况是，在很多的施工场地，都面临着安全生产文明施工费管理、投入、使用不当的问题，通过调查研究发现，通常存在如下几种现象：

（１）某些建设单位只关注单位的经济效益，不愿意投入更多的资金用于安全生产，不执行优质优价的有关规定，人为降低安全生产文明施工费标准，为工程施工埋下了大量的隐患。尤其是民营企业，更是不愿意投放安全生产费用，且相关的监督单位对于这些企业的招投标、签署工程合同、竣工验收等工作流程管理松散，以至于其可以逃避监督。

（２）按计价依据计取的安全生产文明施工费与施工企业真正投入成本严重不符。国家规定，安全生产文明施工费为不可竞争性费用，施工企业应专款专用。某些施工企业安全生产文明施工现场未按标准化规定投入，将按规定计取的安全生产文明施工挪作他用，给施工现场带来安全隐患。

（３）安全生产文明施工费在现实运用方面的问题是比较突出的。在现实操作中，起重器械的维护、工作电梯的维修检测等费用被克扣，这给建筑工程安全文明施工埋下了严重的危险隐患。

三、增强建筑工程安全文明施工措施费管理举措

基于对以上问题的剖析，并根据当前建筑工程的实际和现状，提出以下行之有效的管理举措，相信对于问题的解决大有裨益：

（１）积极贯彻有关安全作业方面的法律法规。在申请施工许可证时，施工企业必须提供安全防护措施方面的材料。如涵盖了专项安全生产措施费资料，积极落实相关措施费，尤其是对于公开招标的工程，严格审查。只要有一个方面不符合要求，就不可以申请许可证。为了提高监督的能力，主管建设施工的机关单位或其委任的生产管理部门要认真贯彻国家的方针政策，严格按照相关规定来办事，尤其是那些以私人名义投资的工程，要按照要求做好场地检查及评价工作，对于那些不符合要求的单位给予严厉处罚，并责令其限期整改，务必使安全生产措施费真正发挥其作用，保护工人的生命财产安全。

（２）继续明确当前安全生产文明施工费的费率要求。为了防止施工企业减少安全生产文明施工费的支出，相关单位提前预测在施工阶段大致需要多少安全生产施工费并积极监督费用的支出使用情况，其中这种措施费通常产生在主体构造建设进程中，和工程造价有着紧密的关系，要和常见的土建工程施工及装修美化施工阶段的安全生产措施费严格区别开来，具体问题具体对待，通常而言，土建的费用更加高一些，决不能出现主体构造大体一致，施工场地安全生产费用相差不多，因装修风格差异而致使工程措施费的投资相差甚远的不良现象。

（３）执行率先支付安全生产措施费政策，强化监督力度。在项目动工前，安全生产文明施工费的支付应该高于６０％，剩余部分随着项目的完成后期依次支付。在日常作业进程中，施工企业务必做到措施费的专项运用，不能借此名义用于其他方面。要求会计部门将措施费的使用情况逐一详细地列出，以备查询的需要。此外还要定期开展工程考核工作，在某项项目施工超过７０％后，邀请相关管理机关做出考核。在考核监督费用阶段，主管工程建设的部门及其监督管理、工程造价单位应多管齐下、拧成一股绳，及时进行沟通，构建严密的监督网络，以实现对费用的高度管理。

（４）创建安全生产文明施工费投入状况考核制度。当工程完工等待验收时，主管单位应该凭借自身丰富的监督经验，依据措施费的具体投资状况，具体考核评估此项目的安全作业、安全防护措施及费用具体使用情况，并以报告的形式呈现出来。把考核标准细分为良好、及格、不及格等，以此为依据评价具体的措施费使用情况。对于那些获得良好等级的施工单位，当其竞标有关园林设计、市政道路规划、房地产开发等项目时，可以按照相关标准酌情进行加分，以资鼓励。同理，对于那些考评不及格的施工单位，要作为重点监管单位，在以后的相关工程中，更加严密地展开检查。严格执行奖惩制度，促使企业按照规定来办事。

四、相关单位各司其职，确保建筑工程安全生产工作落到实处。

主管建设施工的单位要加强对企业的监督，务必保证措施费发挥其作用，不被挪用；施工企业只有时刻牢记安全问题，增强文明生产观念，方能真正地杜绝各类事故的发生；有关责任单位要严格要求，积极把控，对于符合要求的单位及时发放许可证；工程造价监督机构要大力贯彻相关政策法律，积极发挥市场的作用，逐渐完善对安全生产文明施工费的管理。工程建设行业是一个特殊的行业，其工作强度大，风险系数高，因此其安全工作显得尤为重要，施工企业一定要按照要求文明施工，安全建设，确保项目顺利完成。在追求文明，强调可持续发展的今天，建设工程行业的文明安全作业显得格外重要，凸显了人文关怀主义。

五、结束语

建筑工程安全生产文明施工费涉及到众多因素，需要综合考虑并制定及执行施工场地安全生产措施费的管理措施，建议结合工程实际，可采用适当的综合费率计取。在新规范、新标准不断完善提升的基础上，进一步加大安全文明施工费的投入力度，将措施费的落实提高到制度的高度加以保证，对于减少或杜绝事故的发生有着重要的作用，切实保证群众工人的生命财产安全，此外，还有助于提高施工企业的安全生产意识，对于工程建设行业的可持续发展有着积极意义。

参考文献：

[1]齐海霞.浅谈建设工程安全文明施工措施费[J].河南科技.2010(14)

[2]梁晨晴,舒美英.浅析建筑工程安全文明施工措施费的计取[J].建筑经济.2009(S1)

[3]谢英良.如何对建筑工程的安全防护文明施工措施费进行监管[J].中国高新技术企业.2010(03)